黑帮卧底渗透、执法环境恶劣、腐败分子高压、刑事犯罪升级、黑恶势力挑衅。一个不辱使命的公安局长。唯有在极乐与无间之间痛苦游走。数月追捕，杀人重犯竟由公安局长护驾逃出生天，上下震惊。新任公安局长林荫临受命，却不知整个清水市已尽入以郑光军为首的黑帮集团掌控之中，其台前幕后均以建立坚强的靠山与丰厚的人际关系，上至市委书记、市长、政法委书记。下至公安副局长、刑警队长，甚至一般民警，已尽被郑光军一一收伏，一个集地下政府、组织部、法院、公安局于一身的黑帮集团已初具规模。同时，数额巨大的毒品正源源不断从清水市…